發(fā)布時(shí)間：2018-08-13|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽化史話
濟(jì)南鹽場，并非山東濟(jì)南所屬鹽場，而是江蘇省淮北鹽區(qū)灌河兩岸的灌東鹽場與灌西鹽場共用的歷史稱謂。濟(jì)南鹽場雖較淮南十一場及淮北板浦、中正、臨興三場都較晚，但由于它先是由官方直接主辦，后由官方倡導(dǎo)商人接辦，經(jīng)營管理采用資本主義制度，在產(chǎn)運(yùn)銷設(shè)施建設(shè)上另有新創(chuàng)，使得它具有與兩淮其它鹽場乃至全國鹽場不同的一些特點(diǎn)。筆者根據(jù)現(xiàn)有資料，摘取濟(jì)南鹽場幾個(gè)歷史片斷成此拙文，以饗讀者，同時(shí)求教。
一、建場時(shí)空背景
古老的兩淮鹽曾有過幾次大起大落。史書載清乾隆時(shí)淮鹽達(dá)至極盛，后因腐朽的封建主義生產(chǎn)方式、鹽務(wù)官僚機(jī)構(gòu)龐大臃腫運(yùn)轉(zhuǎn)不靈且營私舞弊、帝王樂用淮鹽報(bào)效捐輸侵蝕淮鹽商本、各級(jí)官吏百般盤剝，加之淮鹽稅賦超乎其他鹽區(qū)的沉重，至清嘉道時(shí)走向衰落。幸得道光十二年（1832）起兩江總督兼理兩淮鹽政陶澍在淮北鹽區(qū)發(fā)起廢引改票鹽務(wù)改革，十八年后兩江總督兼理兩淮鹽政的陸建瀛在淮南鹽區(qū)仿效之，淮北淮南先后得以重振?！独m(xù)修兩淮鹽法志》言：道光二十四年時(shí)，“天下鹽務(wù)惟兩淮最大，而兩淮鹽務(wù)尤以淮南為吃重”，知其時(shí)淮南鹽產(chǎn)大于淮北。
真是天不獨(dú)賜其利于一地。清咸同二朝時(shí)，太平天國運(yùn)動(dòng)興起，長江航道梗阻?；茨消}斤的運(yùn)輸路徑本就溯江而上行銷湘、鄂、西、皖四岸引地，是故鹽運(yùn)不通，鹽商怯步，如此便失去了自身廣闊的市場，致“灶鹽無商收買，煎丁有煎無售”（同治朝《淮南鹽法紀(jì)略》）?？陀^上看，嘉慶朝后期，由于海岸線變遷，海潮漸退，沙淤成陸，灘涂延伸，淮南鹽區(qū)鹵氣趨淡，煎鹽亭場及煎鹽草蕩離海日遠(yuǎn)，鹽產(chǎn)逐年大減。咸豐八年（1858），淮南產(chǎn)鹽僅為12萬噸。至宣統(tǒng)年間（1909——1911），準(zhǔn)南總產(chǎn)額已不足10萬噸，衰亡已成定局。兩淮鹽稅，攸關(guān)朝廷財(cái)收?；茨消}產(chǎn)劇滑鹽稅銳減，晚清滿朝皆驚。晚清朝廷以及后來的民國政府，都有用淮鹽之利來償還洋債、鞏固統(tǒng)治政權(quán)的主觀愿望和客觀需求。事實(shí)是，遠(yuǎn)的不說，光緒二十一年（1895）4月17日簽訂的《馬關(guān)條約》要賠償日本軍費(fèi)2億兩白銀，日本侵占我遼東半島歸還我國，還要花3千萬白銀才能贖回。光緒二十七年（1901）7月25日簽訂的《辛丑條約》，賠償八國聯(lián)軍要花9．8億兩白銀。延至民國二年（1913）4月22日袁世凱北洋政府與外國銀行團(tuán)達(dá)成的所謂善后大借款總額達(dá)2500萬鎊，并以鹽稅和關(guān)稅作抵押。這么幾大筆巨額的外債靠什么償還？鹽，淮鹽，全國鹽！如何阻止淮鹽衰落，確保朝廷金庫鹽利不乏，以維持動(dòng)蕩飄搖的晚清王朝，晚清上下眾唏不已。
長于史志的晚清人王定安（（1833—1898），歷道光、咸豐、同治、光緒四朝，他主編的《續(xù)修四庫全書?重修兩淮鹽法志》中說：“鹽為海濱自然之利，而產(chǎn)收豐欠則視乎天時(shí)，陰雨風(fēng)潮皆足致患，故淮南容有缺乏之候，往往借運(yùn)于淮北，以彼所余濟(jì)此不足。”本《志》記載，至少在乾隆朝時(shí)，雖是淮鹽鼎盛之期，卻已發(fā)生淮南借運(yùn)淮北鹽的事實(shí)。《志》中記載乾隆十六年、三十三年、五十年、五十一年四次，其后道光朝十五年、同治朝四年，都曾發(fā)生過淮南借運(yùn)淮北鹽。
這一回，晚清朝廷不再只是考慮借運(yùn)淮北鹽，因?yàn)榻柽\(yùn)只是調(diào)劑余缺的權(quán)宜之計(jì)，并非是鹽量的增加。從長計(jì)議，只有著實(shí)擴(kuò)大淮鹽的生產(chǎn)，尤其是淮北鹽成本低獲利厚、鹽色鹽味最佳，必須盡早擴(kuò)產(chǎn)，以應(yīng)付巨額外債和人戶日繁相應(yīng)而來的民食劇增及龐大的軍費(fèi)開支。
二、清末民初濟(jì)南場建竣
唐宋明清各朝都對鹽官有業(yè)績考核，經(jīng)營鹽的業(yè)績好差，決定鹽官是否提拔、重用、獎(jiǎng)賞、降級(jí)、開革、查究等。面對淮南衰亡可能陷兩淮鹽重創(chuàng)之危局，身為晚清兩江總督兼理兩淮鹽政的清末大臣端方（1861——1911），當(dāng)然更關(guān)注淮南之產(chǎn)缺如何在淮北得以補(bǔ)償。經(jīng)反復(fù)查考對比形成向皇帝的條奏：淮南鹽向用煎法，成本遠(yuǎn)高于淮北曬鹽。而其時(shí)江蘇沿海從埒子口向東南尚有很長海岸線未經(jīng)開發(fā)，可以仿效淮北鹽區(qū)現(xiàn)有池灘模式開發(fā)大量產(chǎn)鹽池灘，以其產(chǎn)量彌補(bǔ)淮南鹽產(chǎn)之減數(shù)，且成本等同于當(dāng)時(shí)低成本的淮北板浦、中正、臨興三鹽場，比之淮南煎鹽，朝廷獲利猶厚。清光緒三十三年（1907），端方經(jīng)奏請皇帝批準(zhǔn)，撥借庫款，在海州豐樂鎮(zhèn)（現(xiàn)連云港市灌云縣洋橋鎮(zhèn)）西和五圖河?xùn)|一帶海灘上，鋪設(shè)產(chǎn)鹽池灘40份，開了濟(jì)南場建場之首。因是為接濟(jì)淮南銷售，是故取名為“濟(jì)南場”，設(shè)場治于海州板浦鎮(zhèn)。端方之意，先由政府開發(fā)，做個(gè)范例，以吸引商人投資續(xù)為大量開發(fā)，適時(shí)再將政府投資開發(fā)的池灘轉(zhuǎn)讓于商。后該處池灘果由同德昌公司與大阜公司分別收購。1908年，海州直隸州州丞汪魯門和揚(yáng)州大生錢莊老板、淮南鹽商葉瀚甫等集資42萬吊，在淮北埒子口葦蕩左營以東建圩18條（即大德頭圩至十八圩。其中大德頭圩1939年海嘯時(shí)被毀），鋪灘168份，定名為同德昌制鹽公司。其名源于當(dāng)時(shí)此地為萑苻不靖，群盜如毛，汪、葉吸納游民之首領(lǐng)陳某到公司任職，以作安撫，使游民歸順，“同德昌”即大家同心協(xié)力必致公司旺盛民眾富裕之吉意，打開了生產(chǎn)局面。該公司后改名為大德制鹽公司，公司設(shè)于大德7圩。此圩一口老井，水裕不竭，甘甜清洌，至今猶在。清宣統(tǒng)元年（1909），很受端方總督提攜的清末民初有海內(nèi)鹽務(wù)名宿美譽(yù)的張謇，時(shí)任南通通海墾牧公司總經(jīng)理并被推舉為江蘇咨議局議長，以通海墾牧公司名義發(fā)起集資30萬吊，委托為其打理通如食鹽（牌號(hào)大咸）業(yè)務(wù)的徐靜仁，在淮北埒子河口東建圩10條，鋪灘80份，名大阜公司。次年至民國初元（1912），徐又投資15萬吊，在緊鄰大阜公司南建圩6條，鋪灘40份，名大有晉公司。因其后公濟(jì)公司又貼在大有晉公司東鋪灘，民國三年（1914）已任北洋政府工商總長的張謇與徐靜仁仍看中灌河兩岸黃海灘涂是個(gè)鋪灘產(chǎn)鹽的好地方，又續(xù)投15萬吊在灌河?xùn)|為大有晉公司再建圩6條，鋪灘40份。幾乎在大有晉灌河西建圩同時(shí)，做過淮南鹽場大使后升任兩淮鹽運(yùn)使幕僚、熟悉鹽政法例的陸費(fèi)頌陔，應(yīng)官方集資于淮北建圩鋪灘號(hào)召，聯(lián)合淮南鹽商周扶九、蕭云甫及任周、蕭合辦錢莊經(jīng)理畢儒臣，先后集資達(dá)50萬吊，靠大有晉公司灌河西6條圩子南，近燕尾港處，建圩24條，鋪灘192份，成立了公濟(jì)制鹽公司，公司駐地后稱為公濟(jì)二圩?，F(xiàn)江蘇金橋鹽化集團(tuán)灌西鹽場場部公濟(jì)二圩仍有當(dāng)時(shí)公濟(jì)公司宅院遺在。同在民國三年（1914），黃伯雨、李梅隱投資120萬吊，在灌河西岸建圩4條，鋪灘32份（于1933年轉(zhuǎn)讓于大德公司，如此大德公司名下有鹽圩22條）；在灌河?xùn)|岸建圩40條，鋪灘320份，成立大源制鹽公司。吳沛生、陳向辰投資48萬吊，挨著大源公司灌河?xùn)|圩灘南建圩20條，鋪灘160份，成立裕通制鹽公司；朱幼鴻投資50萬吊，又挨著裕通圩灘南建圩20條，鋪灘160份，成立慶日新制鹽公司。延至此時(shí)，濟(jì)南場七個(gè)公司全部建立。
端方最初集資所建的海州豐樂鎮(zhèn)西40份產(chǎn)鹽池灘，終不敵海水侵灌，損毀于其后不久。后來于清末建成的同德昌、大阜兩公司，及民初建成的大有晉、公濟(jì)、大源、裕通、慶日新五公司，共七個(gè)公司，統(tǒng)稱為濟(jì)南場。據(jù)現(xiàn)有史料推斷，可能是因起始于端方淮北建圩鋪灘，故沿用了已損毀無蹤的海州豐樂鎮(zhèn)西原始的濟(jì)南場場名。
濟(jì)南場七公司共投資370萬吊建成的鹽灘，后定型共有145條圩子、1160份曬鹽池灘，分布在黃海邊60公里長的海岸線上，占有面積297。84平方公里，分屬灌云縣、漣水縣，場署原設(shè)在灌云縣板浦鎮(zhèn)，后遷到漣水縣陳家港。當(dāng)時(shí)淮北鹽區(qū)板浦、中正、臨興3場池灘共1954份，合并淮北曬鹽池灘共達(dá)3114份。濟(jì)南鹽場的建成，為淮北鹽區(qū)最終成為兩淮鹽區(qū)主體奠定了牢不可破的基礎(chǔ)。
三、建坨與海運(yùn)開兩淮先河
按鹽務(wù)署安排，濟(jì)南場鹽斤都由七公司自己負(fù)責(zé)運(yùn)到儀征鹽浦銷售。后因通往儀征鹽浦的河道日漸淤塞，河運(yùn)愈發(fā)艱難。此時(shí)，七公司中有遠(yuǎn)見的公司著手海河并運(yùn)了。1916年，公濟(jì)公司就在燕尾港建筑鹽坨2880平方米，堆廩36條，可儲(chǔ)鹽5萬噸。同時(shí)花費(fèi)8萬元在海邊建成一木質(zhì)碼頭，以?？亢］?，并在距岸不遠(yuǎn)的開山島上設(shè)報(bào)潮標(biāo)和燈樁，在對岸小東港設(shè)有導(dǎo)航標(biāo)，以保海運(yùn)安全。還備小型機(jī)船一只，專為大輪進(jìn)出港領(lǐng)航。1919年購置一艘2000噸級(jí)輪船運(yùn)輸本公司鹽斤。到1929年11月，公濟(jì)公司又對原碼頭進(jìn)行改造，改木質(zhì)一字型碼頭為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的“T”型碼頭，可泊3000噸海輪，使燕尾港最早成為淮北鹽區(qū)鹽斤海河聯(lián)運(yùn)集散地和出口口岸。
1917年，大源公司在灌河西的4條圩子所產(chǎn)之鹽，大德公司在海州灌云縣洋橋鎮(zhèn)所設(shè)鹽坨堆存的每年1200噸鹽斤，均借用燕尾港公濟(jì)公司碼頭海輪外運(yùn)銷售。這一年，大源公司購進(jìn)小輪船裝鹽海運(yùn)。以后，其他公司競相仿效，單只輪船噸位增至2000噸。1918年時(shí)，大源公司在陳家港開支3。4萬元自建碼頭，本公司鹽斤全部實(shí)現(xiàn)海運(yùn)。1919年，大德、大阜、大有晉三公司在灌河口北岸的堆溝港合資3。8萬元，建成3000噸級(jí)德阜晉運(yùn)鹽碼頭。該碼頭全部為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，附設(shè)可堆存5000噸鹽斤的坨地，并置鐵軌車從坨地載鹽包上碼頭裝船，成為當(dāng)時(shí)鹽區(qū)首創(chuàng)。1920年，裕通、慶日新兩公司仿效德阜晉合資建碼頭做法，集資3。9萬元在陳家港建成裕慶碼頭，同步附建了鹽坨。大有晉公司因其在灌河?xùn)|還有本公司半壁江山，6條圩子40份鹽池，在1919年參與集資建成德阜晉碼頭后，又于次年獨(dú)資6。4萬元在灌河?xùn)|岸蟒牛港建成運(yùn)鹽專用碼頭，結(jié)構(gòu)為木質(zhì)與混凝土結(jié)合。至此，濟(jì)南鹽場七公司均有了獨(dú)資或集資合用的運(yùn)鹽碼頭。1925年，濟(jì)南場海運(yùn)鹽斤到揚(yáng)州儀征鹽棧，改散裝為麻袋筑包成為時(shí)尚，鹽務(wù)署令在各鹽區(qū)推廣。
1928年，國民政府召開鹽務(wù)會(huì)議討論決定，政府于次年安排淮北建官坨資金100萬元，從淮北板、中、臨、濟(jì)四場鹽價(jià)中，以建坨費(fèi)名義征收。因濟(jì)南場產(chǎn)量大，所安排的坨容均大于淮北其他場，其中陳家港坨容420萬擔(dān)，燕尾港135萬擔(dān)，堆溝港250。05萬擔(dān)。碼頭和坨地建設(shè)及輪船購置，都為濟(jì)南場鹽斤運(yùn)往銷區(qū)提供了更加快捷的硬件保證。這些碼頭和坨地，有的一直被修繕、改造、擴(kuò)展，使用到現(xiàn)在。
其實(shí)，濟(jì)南場不僅是建坨與海運(yùn)開兩淮鹽區(qū)先河，還有在鹽品開發(fā)上，在發(fā)電和面粉兩廠建設(shè)上，以及后邊將敘述到的引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械等項(xiàng)目上，都要領(lǐng)先于淮北其他鹽場。1912年，公濟(jì)公司在燕尾港成立了“樂群”牙鹽公司，生產(chǎn)精鹽，比范旭東在板浦場創(chuàng)辦久大精鹽公司要早兩年。1924年3月國民政府鹽務(wù)總署還派技師到樂群公司傳授制造技術(shù)。由日寇扶植起來的偽維新政府財(cái)政部長周佛海題字的《民國三十年份海州區(qū)鹽務(wù)年報(bào)》，在述及民國二十八年海嘯造成淮北鹽區(qū)損失中，還統(tǒng)計(jì)到樂群公司被海水淌消的樂群公司精鹽2500擔(dān)。還是在1912年，公濟(jì)公司在燕尾港建立了小型發(fā)電廠、面粉廠。而新浦則在1920年才有發(fā)電廠誕生，連云港市區(qū)有文字記載的面粉廠也都在1941年后才有。很可惜濟(jì)南場鹽商所辦的精鹽公司、發(fā)電廠、面粉廠，都沒能與鹽業(yè)生產(chǎn)同樣地發(fā)展起來，在歷史的長河中，悄無聲息地歸于無形。
四、新型生產(chǎn)關(guān)系刺激了濟(jì)南場的生產(chǎn)和銷售
濟(jì)南場建場擔(dān)綱人端方、張謇都對資本主義多有了解。端方曾于1905年考察過英、法等歐洲十國。特別是張謇還對西方企業(yè)管理套路很為熟悉并早有實(shí)踐。端方起始、張謇接力而建成的濟(jì)南鹽場，仿效資本主義企業(yè)管理方式，七公司開發(fā)商就是資本家，產(chǎn)鹽灶民和各級(jí)管理人員都是打工者。七公司都實(shí)行股份制投資、分紅方法，有比較完善的公司章程，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)設(shè)董事長、常務(wù)董事，監(jiān)事會(huì)設(shè)主席、監(jiān)事。由董事會(huì)推舉總經(jīng)理或經(jīng)理，定期召開董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)。對產(chǎn)鹽灶民實(shí)行按產(chǎn)鹽灶丁人數(shù)發(fā)放灶糧制為基礎(chǔ)，加以按產(chǎn)量發(fā)放“擔(dān)頭費(fèi)”的分配方法，相當(dāng)于現(xiàn)在的基本工資加獎(jiǎng)金。其經(jīng)營機(jī)制完全不同于、先進(jìn)于兩淮鹽區(qū)其他各場。濟(jì)南場的創(chuàng)新無疑要帶來巨大的收益。有資料載，濟(jì)南場全部建成達(dá)產(chǎn)后，前10年間年產(chǎn)海鹽400——600萬擔(dān)，平均不低于450萬擔(dān)，以一場之產(chǎn)超過淮南鹽區(qū)總產(chǎn)量，占兩淮鹽產(chǎn)5——7成，占全國鹽產(chǎn)1成。1931年8月，大源、裕通、慶日新三公司集資30萬元，從美國引進(jìn)動(dòng)力機(jī)械，在陳家港成立“源裕慶”吸水機(jī)廠，率先在淮北鹽區(qū)采用吸水機(jī)納潮，提高了生產(chǎn)效率?！痘贷}紀(jì)要》作者林振翰統(tǒng)計(jì)，1922——1926年，淮北板浦、中正、臨興、濟(jì)南四場5年總產(chǎn)7827853擔(dān)，占兩淮總額8816415擔(dān)的88。79%，而濟(jì)南場為4414012擔(dān)，占淮北總額之56。39%。據(jù)出版于1948年的《淮北鹽務(wù)紀(jì)要》和日人所著《中華鹽業(yè)概要》統(tǒng)計(jì)，1924——1947年濟(jì)南場共產(chǎn)鹽斤3223500噸（缺少1937、1938年數(shù)據(jù)）?？上У氖牵渲腥湛芙y(tǒng)治淮北鹽區(qū)七年中，濟(jì)南場與淮北其他各場一樣，產(chǎn)量僅達(dá)半數(shù)。解放后，濟(jì)南場雖經(jīng)建制調(diào)整，分分合合，但原濟(jì)南場范圍所產(chǎn)鹽斤仍不失為兩淮鹽區(qū)之最。據(jù)濟(jì)南場劃分為灌東鹽場與灌西鹽場后兩場場志所載統(tǒng)計(jì)，1949——2003年，兩場共產(chǎn)鹽斤23897669噸。建國前，質(zhì)量管理采取“灌池池板重壓，進(jìn)池鹵水要澄，刳鹽要加溫鹵，收鹽先要上埝，上廩駁運(yùn)要分色”，濟(jì)南場鹽斤長期保有“色白、粒大、味鮮”之品位。解放后，灌東、灌西兩場與兩淮鹽區(qū)各個(gè)鹽場一樣，不斷改進(jìn)和采用生產(chǎn)新工藝，多次獲得省優(yōu)部優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)。
濟(jì)南場以股份合作的模式，在當(dāng)時(shí)淮北鹽區(qū)乃至全國鹽區(qū)都具有企業(yè)組織形式先進(jìn)性和經(jīng)營管理方式示范性，七公司生產(chǎn)力受到了強(qiáng)大刺激，開局10年產(chǎn)銷兩旺。濟(jì)南場的強(qiáng)大生產(chǎn)力和高額產(chǎn)能，提振了兩淮聲威和商灶士氣，也給政府打了氣壯了膽，對政府的鹽政政策和策略都產(chǎn)生了積極影響。1914年2月，民國政府鹽務(wù)署令：鑒于淮南鹽區(qū)產(chǎn)能下降和成本倚高不下，通泰鹽場（淮南鹽區(qū)）產(chǎn)額，年遞減二成，五年減盡、終產(chǎn)。1915年，鹽務(wù)暑核定濟(jì)南場七公司與淮南各場，每年各在淮南引地（鄂、湘、西、皖四省）銷鹽25萬引（每引實(shí)重400斤）。1922——1923年，淮南鹽產(chǎn)更為短絀，鹽務(wù)署再次核定，配銷皖南鹽斤45000引中，全由淮北鹽場承運(yùn)承銷，其中濟(jì)南場35000引，板浦、中正、臨興三場共1萬引。淮南食岸（江寧、揚(yáng)州、通州、淮安、阜寧、鹽城）所需之鹽，亦由濟(jì)南場與板、中、臨三場按7：2比例配銷。1923年夏，鄂西缺鹽，鹽務(wù)署正式核準(zhǔn)，輪運(yùn)濟(jì)南場鹽濟(jì)銷，每擔(dān)價(jià)上限為7兩銀。因濟(jì)南場鹽產(chǎn)長期持高，后又幾經(jīng)鹽務(wù)署安排接濟(jì)淮南之銷，發(fā)展到幾乎盡奪淮南銷區(qū)而代之。抗戰(zhàn)期間，濟(jì)南場產(chǎn)量銳減，且鹽斤大多被日寇掠奪。解放戰(zhàn)爭期間，我軍從堆溝港、陳家港、燕尾港搶運(yùn)濟(jì)南場鹽4萬噸左右，以濟(jì)解放區(qū)之財(cái)政，打破了國民黨頑固派對解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，有力地支援了解放戰(zhàn)爭。
五、與革命戰(zhàn)爭有關(guān)聯(lián)的幾個(gè)史實(shí)
老灶民為新四軍鋪灘。民國二十八年農(nóng)歷七月十六日（1939年8月30日），特大海嘯襲擊了淮北鹽區(qū)，濟(jì)南鹽場淹死灶民1600余人，灶房大都倒塌，存鹽全部淌化，曬鹽池灘盡毀，嗣后爆發(fā)的霍亂又死亡灶民300余人。幸存的濟(jì)南場灶民失家失業(yè)，無以為生，大都舉家外逃，有3000余人逃到了新四軍控制的蘇中解放區(qū)。1940年，新四軍和蘇中抗日民主政府為安置逃亡來此的難民，也為了解決軍需民食，利用阜寧北部海灘，筑圩鋪灘曬制海鹽。濟(jì)南場逃來的老灶民顧開金、喬玉生等率先鋪了兩份八卦灘，曬制海鹽，得到了抗日民主政府的扶持，取名為裕?。ㄟ^去有誤為裕華）制鹽公司?？谷彰裰髡?hào)召“發(fā)展生產(chǎn)（淮鹽）、保障供給、公私兼顧、勞資兩利”，一下子吸引了裕民、裕成、裕豐、裕淮、裕源等公司第二年就爭相來此投資，建造鹽灘生產(chǎn)淮鹽。1942年，抗日武裝力量和抗日民主政府也出資建灘曬鹽，有蘇皖邊區(qū)五地委、兩淮鹽務(wù)管理局、華中財(cái)委、阜東縣優(yōu)抗會(huì)、新四軍3師、阜東縣獨(dú)立團(tuán)等。這一地域的鹽灘后來發(fā)展成建國后的江蘇八大鹽場之一的新灘鹽場。
資助我黨和平談判。1946年5月3日，國民政府遷都南京，周恩來、董必武率領(lǐng)的我黨和平談判代表團(tuán)100多人同日由重慶亦到南京，住入梅園新村。那是一場非常艱難的談判。雖曾迫使蔣介石當(dāng)年6月6日下達(dá)東北的停戰(zhàn)命令，為我軍中原部隊(duì)?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)移贏得了時(shí)間，但終因國民黨反動(dòng)派一心滅共，而致內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。為了資助我黨代表團(tuán)，中華救濟(jì)總署名譽(yù)主席宋慶齡通過關(guān)系，利用美軍登陸艇，以救濟(jì)總署名義，于1946年8月，到我軍控制的蘇北堆溝港，裝運(yùn)濟(jì)南場鹽斤3萬擔(dān)，按當(dāng)時(shí)通用的法幣價(jià)值達(dá)7億元。此鹽運(yùn)到國統(tǒng)區(qū)銷售，全部收入作為我黨代表團(tuán)駐南京辦事處的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。此次政治任務(wù)在當(dāng)時(shí)是秘密進(jìn)行的。
淮北鹽區(qū)最先收復(fù)的鹽場。抗戰(zhàn)期間，新四軍為了阻止日寇掠奪濟(jì)南場鹽斤，籌措抗日資金，于1943年5月4日，由新四軍三師副師長兼八旅旅長張愛萍直接指揮，一舉收復(fù)被日頑統(tǒng)治下的陳家港鎮(zhèn)。此次戰(zhàn)斗，除俘獲頑偽大隊(duì)長以下官兵435人，繳獲迫擊炮、擲彈筒、輕機(jī)槍、長短槍等輕重武器410件和子彈3。7萬發(fā)等軍用物品外，還繳獲濟(jì)南場存坨待運(yùn)鹽斤48萬擔(dān)。濟(jì)南鹽場鹽量為兩淮之冠，所以，解放戰(zhàn)爭時(shí)期濟(jì)南場亦即成為國共兩黨爭奪的焦點(diǎn)，拉鋸戰(zhàn)不時(shí)而起。鹽場人民記憶最深刻的是，日寇投降后，遵照黨中央的指示，新四軍十二縱八十六團(tuán)于1945年9月18日進(jìn)駐接管了濟(jì)南場，9月20日抵達(dá)中正場的張圩坨之后，即受到國民黨軍隊(duì)的阻攔。1946年2月9日，國民黨政府通過北平軍事調(diào)解執(zhí)行部的美方代表向中共提出，“迅速將鹽場一律交還（國民黨）蘇北鹽務(wù)管理局接管”，在軍事調(diào)解執(zhí)行部的周恩來、葉劍英予以嚴(yán)詞拒絕。為了最后解放濟(jì)南場人民，保護(hù)濟(jì)南場鹽斤，在此后的拉鋸戰(zhàn)中，我軍付出了很大的代價(jià)。1951年經(jīng)華北軍政委員會(huì)和蘇北行政公署批準(zhǔn)，當(dāng)年10月在陳家港建成了淮北鹽場人民烈士紀(jì)念塔，有43位革命烈士長眠于此，其中大多是解放戰(zhàn)爭時(shí)期在濟(jì)南場土地上與敵戰(zhàn)斗中光榮獻(xiàn)身的。